《PPP征程长，法律来护航——PPP的法律运用与模式解析》

PPP征程长，法律来护航——PPP的法律运用与模式解析



课程背景：

PPP模式不仅是微观层面的操作方式升级，更是宏观层面的体制机制改革，是适应国家治

理现代化、推动城镇化健康发展要求的一次变革，具有缓解融资平台债务高、公共供给

效率低、私人资本进入难等矛盾和问题的作用，同时也是推行政府向社会力量购买服务

、发展混合所有制等一系列重要改革政策的良好载体。2015年以来，PPP热度直线上升，

被政府视作打破政府垄断和地方债务坚冰的子弹，这颗子弹离设定的目标还剩几步之遥

？PPP模式如何运作？招标方式如何运用，项目合同如何规范？本课程回答上述问题。



课程收益：

• 熟悉PPP的风险和回报机制

• 掌握PPP的应用原则和注意事项

• 掌握目前国内较为成功的PPP运作方式

• 探讨授课对象拟实施项目的具体运作



课程时间：2天, 6小时/天

授课对象：

PPP参与方：社会资本方、融资方（银行等）、承包商和分包商、原料供应商、专业运营

商、保险公司及相关专业机构等。

其他：发改委、财政厅、住建厅、交通厅等行业部门



课程大纲：

引言：谐音听起来像是“骗骗骗”？“天上起落雷，地上惊风雨。”

第一讲：中国迎来PPP时代

一、李克强总理对PPP法律制定的要求

2016年7月国务院常务会议。

二、PPP的政策现状

1．转变政府职能，PPP模式受到认可

2．完善政府投资体制，鼓励PPP模式

3．推进配套改革，规范并完善PPP模式

4．7张图表解读PPP的政策管辖

法律位阶异同

适用范围异同

目的异同

监督管理主体异同

项目论证异同

操作方式异同

着重点异同

三、企业要不要介入PPP？

1．三组数据分析："财政部PPP综合信息平台"

（1）2014年第一批PPP示范项目26个，

（2）2015年第二批示范项目206个，共232个，总投资额8025．4亿元。

（3）至2016年6月30日，纳入PPP综合信息平台项目库项目9285个，总投资额10．6万亿

元，其中执行阶段项目共619个，总投资额达1万亿元；财政部示范项目232个，总投资额

8025．4亿元，其中执行阶段项目105个，总投资额3078亿元。"

讨论：对这组数据的感受。

2．经济环境分析

（1）地方债违约风险2016集中爆发和央行放水受限

（2）整体商业大环境恶化

（3）银行不良贷款风险蓄集中



第二讲：PPP的定义及发展

一、PPP的概念及类型

1．基本概念

2．狭义及广义

（1）一张图表解析各种PPP（广义的12种PPP）

EPC、PMC、DB 、 BOT、CM、DBB、BOO

（2）适合中国的PPP分类

3．哪些项目可以PPP？

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》“正面清单”：24个行业、公用事业和10个公共

服务领域。(“谁使用、谁付费”的公共产品项目，有稳定现金流，行业变化速度较慢)

4．我们的小伙伴关系

利益共享、风险共担

二、PPP运用的决定因素

1．回报机制（BOT/BOO/BLT）

2．运营效率（BOT/DBFO/BLT）

3．风险结构（PPP/BOT/DBLT）

4．资金需求（BOT/TOT）

5．财政资金及补贴能力（DBLT/DBOT）

6．政策法规（BLT/BOO）

7．发起人偏好等其它因素



第三讲：PPP流程解析

一、项目识别

1．发起

2．筛选

3．物有所值评价

4．财政承受能力论证

二、项目准备

1．组织实施机构

2．尽职调查

3．实施方案编制

（1）项目概况

（2）风险分配基本框架

（3）PPP运作模式

（4）PPP交易结构

（5）PPP合同体系

（6）PPP监管架构

（7） PPP采购方式

4．实施方案审核

三、项目采购

1．项目预审

五种采购方式怎么选：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购

？

2．采购文件编制

3．响应文件评审

4．谈判与合同签署

四、项目执行

1．项目公司设立

2．融资管理

3．绩效监测与支付

4．中期评估

五、项目移交

1．移交准备

2．性能测试

3．资产交割

4．绩效评价



第四讲：PPP模式案例详解

一、片区开发项目：上海六灶社区的整体开发

二、医院项目

三、城市体育中心项目：国家体育场鸟巢

四、市政道路项目：北京地铁四号线

五、地下管廊项目

六、垃圾焚烧项目



第五讲：PPP项目合同范本解读



2015年财政部印发《PPP项目合同指南（试行）》



本指南共 4 章、29 节，全面系统介绍 PPP 项目合同体系，说明各主要参与方在

PPP 项目中的角色及订立相关合同的目的，阐述

PPP项目合同的主要内容和核心条款，具体分析合同条款中的风险分配原 则、基本内

容和权利义务安排。



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一、合同管理核心原则

1．依法治理

2．平等合作

3．维护公益

4．诚实守信

5．公平效率

6．兼顾灵活

二、合同主体

1．政府方

2．社会资本方

3．项目公司

讨论问题：

（1）社会投资人与项目公司是一个主体吗？

（2）社会投资人与项目公司的权利与义务是否重合？

（3）PPP采购中是选择社会资本方还是项目公司?

三、项目用地问题

1．土地使用权的限制（土地取得方式对其有影响）

2．土地征收征用工作与土地出让金承担（征地补偿费用）

四、合同生效

1．常见条件：

（1）融资完成

（2）项目审批

（3）保险合同

（4）其他主要合同（工程总承包合同？）

注意：很多是政府协力事项！

五、项目移交

1．移交什么？

2．若项目公司享有产权才有所谓“资产移交”或“股权移交”；

3．资产移交与股权移交税费有差异。



第六讲：现场解答与交流

一、PPP是一场持久的婚姻，不是短暂的豪华婚礼

1．隐患难消之政府审批程序繁杂的问题

2．隐患难消之新政策出台、换届的问题

讨论：各组结合做本企业项目客观环境

二、授课单位对PPP项目中的一些具体问题交流